试论房地产企业的安全管理实践与探索

　　安全生产是攸关人民群众生命和企业财产安全的大事，关系到企业经营工作的顺利进行及和谐社会的稳定发展。多年来，从中央到地方，从政府到企业，都把安全工作摆到了与生产经营工作同等重要的位置。因此，探索一套较为科学的管理方法成为各级安监部门和生产经营企业共同努力的目标。

　　认真分析历年房地产项目施工工地发生的安全事故，我们会发现导致事故发生一般主要有以下几方面因素：

　　一、房地产施工事故发生的主要因素

　　1、心存侥幸，总认为事故离自己很远。

　　某些管理人员对于曾经发生的安全事故不以为然，不总结分析，也不从中吸取教训、引以为戒，明知故犯现象严重。按习惯办事，缺乏随机应变的创新思维。某些管理人员和施工人员工作缺乏安全意识，盲目相信以往的经验，认为自己水平过硬，保准出不了问题。因此，无法保障生产的灵活性和安全性。

　　2、缺乏安全责任感，对规章制度满不在乎。

　　有相当一部分人没有在思想深处真正认识到安全工作的重要性。部分以挂靠形式进场的施工队伍、非法分包和转包以及肢解发包引入的施工队伍素质低下，缺乏专业管理能力。

　　3、各项安全生产规章制度不健全或与现场管理需求脱节，难以贯彻执行。

　　为数不少的小型房地产开发企业没有建立一套较为健全的安全管理规章，现场主要依靠管理人员的经验管理，缺乏完整的管理体系；有些较大的房地产开发企业安全规章制度更新缓慢，部分条款陈旧而不能适应新的环境变化，甚至有些安全规章制度纸上谈兵，缺乏针对性，无法应用到实际操作中。所有这些，都导致规章制度难以具体化执行，难以为安全生产起到指导和监督作用，以致造成房地产生产某些环节“制度形同虚设”的尴尬局面。

　　4、安全培训不到位，安全投入不足，规章制度执行不彻底。

　　再完善的安全生产制度，如果不能得以良好的执行，都将沦为一纸空文。在对以往安全事故原因分析中，我们经常会发现：许多施工单位安全规章制度不健全，新工人进场的“三级安全教育”流于形式，工序施工前的安全技术交底基本缺失，这些因素都会导致安全规章制度不能全面贯彻执行。

　　5、管理授权不清晰，出现部门职能重叠或管理盲区现象。

　　有些公司在职能划分时重叠现象较严重，出现部门职能相互交叉、多头领导等问题，因此安全责任制在实践中不是非常完善。同时，在房地产开发中存在对未来趋势把握不准，规划不足等问题，这样在后期容易出现很多意想不到的状况。因此，安全预防措施无法跟上事情的发展变化节奏。

　　从上述几点可见，安全工作具有复杂性和不可预见性。那么，作为房地产开发企业，如何更加有效地加强对施工现场的安全监管？笔者认为主要应从八个方面着手抓起，可简要归纳为“五化”（目标化、制度化、技术化、常态化、标准化）和“三保证”（组织机构保证、安全投入保证、管理人员保证）。

　　二、安全管理的“五化”

　　1、安全管理目标化。

　　在房地产开发企业内部，企业与部门、部门与员工自上而下层层签订年度安全目标责任书，将安全指标分解落实，并与绩效工资挂钩考核。

　　房地产开发企业与施工单位，主要在施工合同中对安全责任进行分解落实，要求各施工单位在项目施工组织设计阶段明确安全生产、文明施工及环境管理的目标，且将这个总目标细化到项目施工的各个阶段。房地产公司现场项目部还要监督各施工单位与劳务分包队伍签订安全生产责任书、环境保护责任书，并加以监督检查，确保管理目标能够落到实处。

　　2、安全管理制度化。

　　以笔者所在的集团公司为例，为强化对各项目施工现场的安全监管，实现整个集团公司安全管理统一化、规范化，我们在充分了解各下属公司管理实际基础上，组织专人编写了安全生产责任制度、安全生产教育培训制度、安全生产检查制度、安全生产会议制度、安全技术措施制度、安全技术管理和安全技术交底制度、安全生产费用保障制度、安全生产奖惩制度、安全生产管理人员持证上岗制度、特殊工种持证上岗制度、机械安全管理制度、安全评分制度、治安消防安全管理制度、验收制度、文明施工管理办法、环境保护管理制度、事故报告制度、安全操作规程、民工宿舍挂牌住宿制度、防护用品管理制度等20多项专项管理制度，为提升现场安全监管水平奠定了良好的基础，保证了整个安全监管过程“有章可循、有法可依”。

　　3、安全管理技术化。

　　以笔者所在的集团公司为例，为在安全管理上突出“技术化”这一特点，实现安全防护措施的有效性，我们组织各公司专业人员编制了《安全施工组织设计》、《基坑支护与降水工程方案》、《脚手架工程专项施工方案》、《临时用电安全方案》、《夏季施工安全方案》、《起重吊装施工组织设计》、《箱梁支架现浇安全专项方案》、《事故预防监控和应急预案》、《消防应急救援预案》、《高处坠落应急救援预案》、《高压线区域施工应急预案》、《职业健康和安全管理计划》、《环境噪声污染防治管理办法》、《废弃物污染防治管理办法》等专项安全方案，供现场项目部对各施工单位统一要求，规范监管。

　　在安全方案编制过程中，我们要求现场项目部监督施工单位要详细考虑现场环境的可操作性，并以技术人员为主组织专项安全技术交底，基本实现了安全管理的技术化。

　　4、安全管理常态化。

　　安全管理不单单是把技术方案做出来应付检查就可以高枕无忧了，关键是领导要重视、管理人员要落实。如果对以往发生的安全事故进行分析，不难发现90%以上的安全事故都是领导不重视、管理不到位、作业人员违章造成的，这也进一步说明“防微杜渐”的重要性。因此，建立一个以公司总部各相关部门为主体的月度安全联合检查、以现场项目部牵头组织监理单位和施工单位为主体的周安全联合检查、以现场安全员为主体的日常安全巡回检查和特珠工序施工专项安全检查显得十分必要，因为只有建立全方位、立体化的安全管理网络才能保证安全监管常态化。