试论中小企业加强产权管理的意义和措施

摘要：中小企业是最具活力的市场经济主体，中小企业集团公司是适应市场经济的变化应运而生的，中小企业集团公司的产权改革打破了以往集体企业产权不明晰的弊病，是历史的进步，针对中小企业集团公司产权改革的目标以及改革中存在的问题，本文中提出了中小企业集团公司加强产权管理采取的具体措施，应从公司治理和财务管理制度方面着手，积极推进，建立健全产权监管的制度体系，充分发挥中小企业集团公司的职能。

关键词：产权管理 企业管理 中小企业

　　一、中小企业集团公司产权管理的目标及存在的问题

　　产权管理目标是最终实现资产的保值增值和利润的实现，实现投资中心的作用，产权管理不是对被投资中小企业的生产管理，而是从理顺出资人与被投资企业关系的角度出发，重点在于对其进行公司治理，中小企业集团履行出资人的角色，对投资进行管理，把监管公司、股东、董事、监事、高管人员及其他利益相关方的行为作为资产监管的切入点，充分发挥自身的职能。

　　在产权管理中，中小企业集团公司存在一些有待解决的问题，由于中小企业集团公司一般控股或参股的企业很多，十几家甚至上百家企业，面对如此多的被投资企业，关键在于制度建设，面对众多的控股子公司、参股公司的管理和多业发展、下属企业较多、投资较为分散的特点，中小企业集团与所属企业以资本结合为主，以投资收益率、盈利状况等为评价标准，在经营和管理上的渗透并不太强，中小企业集团作为股东并不直接参与到企业的经营运作，作为股东，需要有一种机制来有效地监督和制约经营者，建立完善法人治理结构，实现权力制衡、科学决策、规范操作和民主监督，推进董事会的规范运作，形成权力机构、决策机构、监督机构和经营管理者之间的有效制衡机制。

　　二、中小企业集团公司加强产权监管采取的具体措施

　　1、建立企业集团化模式的财务管理制度

　　（1）财务报告规范制度

　　控股子公司要及时编制财务报表，并对外提供真实、完整的财务会计报告，财务报表须合并到中小企业集团公司的合并报表中，统一上报。财务报告是指企业向管理者、股东及政府管理机关提供的反映企业某一特定日期财务状况和某一会计期间经营成果、现金流量文件的总称，是企业提供财务会计信息的主要形式，是中小企业集团公司决策的重要依据。财务报表还要接受外部审计的监督和国家财政、国资委等上级主管部门的监督。

　　（2）资金统一调度制度

　　如何使企业集团的资金循环周转顺畅、高效迅速，是财务管理者所普遍关注的问题。资金管理是企业财务管理的主要内容，也是企业管理的核心之一。为增强企业竞争力，提高中小企业集团对成员企业的资金管理能力，各企业集团应加强资金管理，提高对资金的调控能力和使用效益，借鉴银行资金管理模式，运用现代网络技术、理财手段，成立内部资金结算中心，充分发挥资金集中优势，有利于提升企业财务管理水平，增强企业集团的融资能力，增强企业集团的信用扩张能力，盘活企业集团的内部资金。

　　（3）经济责任考核制度

　　完善与经营目标考核相衔接的制度建设，制定督查考评办法，开展多种形式的督查考评工作。研究制定测评指标体系，对制度建设进行定量与定性分析，实行考核测评结果与奖惩挂钩，奖优罚劣。坚持制度面前人人平等，严格惩戒和责任追究，使以人为本原则体现在制度制定环节中。

　　（4）收益分配制度

　　子公司的利润分配由中小企业集团公司统一制定办法贯彻实施。收益分配要坚持一下原则：

　　①注重效率原则。效率的关键是极大限度地发挥企业潜力，实现各种资源的有效配置，不断提高企业竞争能力。企业要在市场竞争中求生存、谋发展，在市场竞争中实现优胜劣汰，必须重视效率，视效率为生命。

　　②发展优先原则。在进行收益分配时，必须正确处理积累与分配的关系，企业的分配必须利于提高企业的发展能力，保证企业的健康成长。如积累的比例太大，中小企业集团的利益得不到实现；如果上缴比例过大，积累能力削弱，不利于企业自我发展和承担风险的能力，难以在市场竞争中获胜。

　　③制度约束原则。收益分配要严格执行公司内部制度和规定，坚持国家的财经法律法规，严格遵守企业财务制度和企业会计准则，杜绝收益分配的不合理及随意性。

　　（5）财务负责人委派制度

　　委派财务负责人（或总监）进入子公司管理层，业务上接受公司总会计师管理、监督和指导。主要负责协助子公司总经理参与公司的日常决策和管理，对所在子公司的投资经营运作情况进行必要的监督和控制，负责建立健全子公司的各项财务控制体系，有权对所在子公司董事会或经营层违反法律法规、公司相关政策、子公司章程的行为进行监督，贯彻执行中小企业集团财务目标、财务管理政策、财务管理制度。子公司财务主管以上人员的提职，需上报公司人力资源部批准、备案。子公司不得违反程序更换财务负责人（或总监），如确需更换，应向公司报告，经公司同意后按程序另行委派。

　　2、规范公司治理结构

　　结合本单位实际情况，建立健全中小企业集团的产权管理、监督和运营体系，规范子公司的行为，立足于建立合理有效的公司治理结构，中小企业集团以股东身份参与子公司的管理。特别是建立委派董事、监事制度。而子公司涉及重大事项的，应事先征得中小企业集团书面同意。

　　（1）规范企业运作制度

　　督促子公司依法设立股东会（或股东大会）、董事会及监事会（或监事），严格按照相关法律、法规完善自身的法人治理结构，依法建立、健全内部管理制度及三会制度，确保股东会（或股东大会）、董事会、监事会能合法运作和科学决策。

　　中小企业集团公司依照其所持有的股份份额，对各子公司享有获得股利利益分配权，依法召集、主持、参加或者委派股东代理人参加股东会，并行使相应的表决权，依照法律、法规及子公司《章程》的规定转让、赠与或质押其所持有的股份，收购其他股东的股份，查阅子公司《章程》、股东会会议记录、董事会会议记录、监事会会议记录等子公司重要文件，子公司终止或者清算时，参加公司剩余财产的分配，享有按出资比例向子公司委派或推荐董事、监事及高级管理人员的权利。

　　（2）明确投资回报制度

　　在管理各所属单位的投资行为上，应明确相应的程序，即涉及重大事项的投资、按照“三重一大”的程序，必须由各子公司股东会、董事会、监事会集体决策或者执行联签制度，然后报送中小企业集团审批、备案。在股权管理中明确投资回报制度，要有明确的投资报酬率、资本保值增值率等指标。

　　（3）统一章程制度

　　章程是企业的宪法，制定相对统一的子公司章程，对子公司章程的主体框架、主要内容、制定原则和程序、工作规程和监督重点等事项进行具体规定，制定中小企业集团公司章程指引、企业章程管理办法、公司章程管理内部工作规程等制度，明确公司治理结构权责制衡的基本框架，使产权监管行为和企业的运作按照章程更加趋于规范。

　　三、中小企业集团公司产权管理改革的重要意义

　　中小企业集团公司是适应经济、社会和技术发展规律的，是符合科学发展观的、是不断自我完善的结果，中小企业集团公司的前身是属于集体企业的多种经营公司，多种经营公司由于产权不明晰，未能实现所有权与经营权的分离，而随着成立中小企业集团公司，公司制明确了出资人、经营者等相关各方的责、权、利，形成了完善的公司治理结构，可以激励董事会和经理层去实现那些符合股东、经营者和其他利益相关者利益的奋斗目标，也可以提供有效的监督，从而激励企业更有效地利用资本。

　　总之，中小企业集团公司应以构建与现代企业制度相适应的产权监管制度体系为主线，整体推进，和谐发展，坚持把制度建设作为重点，抓紧建立健全产权监管的制度体系，为中小企业集团的改革发展提供有效的制度保障。

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