西方国家政府经济管理职能进退理论的演变

　　15世纪末16世纪初，西欧封建制度开始解体，这时出现了西班牙、法兰西和英格兰等独立民族，在这些民族中，君权进一步强化，中央权力加强，中央出现一系列法权，各项措施与手段逐渐走向永久化，各种职能机构处于建设之中。国家观念逐渐形成，这也就是欧洲历史上的民族国家的形成，这样的国家具有很强的能动性和重大责任。法国思想家让？博丹第一次明确了“国家”与“主权”的关系，从此，人们只在“主权”意义上使用国家一词，从而使主权成为国家的属性。国家管理的行使者成为主权的行使者，而与其本人无关。从此，主权的行使者在一定范围内通过一系列众人授予的权力行使着对整个社会系统的管理权。当国家具有了对社会管理的责任之后，也就在经济领域开始执行了它的管理职能。在各个历史时期，国家在经济发展中扮演了不同的角色。

　　一、强大的中央政府

　　在封建社会晚期的西欧各国，社会生产了获得了较大的提高，农业种植种类增加，产量提高，手工业生产规模不断扩大并不断地出现专门的手工业生产行业，从而促进了商品的生产和交换。政府经济管理的发展进一步推动了新兴阶级的产生和发展，资本主义生产方式不仅在城市工业而且在农村产生并广泛地发展起来。这时，专制国家已经形成，专制主义国家的统治者及国王势力十分强大，他们看到了工商业的发展对于国家的重要性，因此，统治者们也采取了许多方法促进工商业和农业的发展，制定了许多涉及政府经济管理thldl.org.cn发展的计划，甚至动用政府的力量建立新兴工业。同时，为了实现对工商业的控制，国家力量与城市行会结成同盟以加强对某行业的垄断与控制。在国外，西欧资本主义国内经济的发展推动了世界市场的形成，在这个时期，西欧各国封建中央集权逐渐发展并走向完善，为了消除国内封建割据分裂状态，各国陆续实现了政治、经济、军事等的集中和统一，各个国家认识到：只有强大的国家，才能保护本国居民的财产安全与幸福。而要建立强大的国家，必须创造和积累财富，以维持政府庞大的开支。在国际贸易中，国王们使用了经济和超经济手段促进本国工商业的发展，增强国家实力，这就是历史上所说的“重商主义”时代。由于其具有国家以干预、管理经济的方式增加国家整体财富的典型特征，因此，“重商主义”有时又被称为“中央集权下的经济统治”。

　　重商主义者认为，财富来源于流通领域，金银是唯一的财富形式，要获的财富就要扩大生产，而且生产要大于消费，更重要的是出口必须大于进口。西欧各国由于推行重商主义政策主张干预经济生活，在一定程度上促进了对外贸易的发展，也促进了西欧各国财富的增加，但同时，重商主义政策的过度推行又阻碍和限制了国家政府经济管理的健康发展。英、法等国家对微观经济的干预具体到令人费解的地步，结果是，社会各个行业的生产与销售受到严重的影响，之后，在西欧各主要资本主义国家展开了对重商主义主要信条的批判。

　　二“、经济自由”与“守夜人”角色

　　在重商主义时代，出于获取金银货币的目的，国家对经济实行了严格的管制。英国重商主义者斯图亚特认为，政府是“人民精神”的重要组成部分，依靠政府经济管理已经是人民的一种习惯，人民需要受政府的指导和控制。然而，到了18世纪后半期，西方主要资本主义国家相继进入工业社会，各个国家不仅需要广阔的国内和国际市场，更需要无障碍的交易规则。1776年，英国古典经济学代表人物亚当？斯密在他的代表作《国民财富的性质和原因研究》中指出：企业和个人的天赋自由权是不需要政府经济管理的。他说“：一切特惠的或限制的制度，一经完全废除，最明白、最单纯的天赋自由权利制度，将自然而然地自己树立起来。每一个人，在他不违反正义的法律时，都应任其完全自由”。斯密认为，参与政府经济管理生活的个人都是追求个人利益的最大化的，不需要国家代表社会利益对个人或企业的利己行为予以干预和调节。他说“：用不着法律干涉，个人的利害与情欲，自然会引导人们的社会资本，尽可能按照最适合于社会利害关系的比例，分配到国内一切不同用途。”

　　在法国，重农主义者坚信“自然秩序”的哲学信条。他们认为，和物质世界一样，人类社会中存在着不以人们意志为转移的客观规律，这就是自然秩序是永恒的、理想的、至善的。但社会规律没有绝对的约束力，人们可以以自己的意志建立社会的人为秩序。人们只有按照自然秩序的准则行事，社会才能健康发展。在重农学派看来，农业劳动是唯一“生产的”劳动，农业是唯一生产的产业部门，其余所有产业部门都只是改变物质形态，而不会创造新的价值。因此，重农学派认为，对工商业的税收和干预是不必要的而且有害的。因为，首先，由于只有农业部门才是真正创造价值和新价值的部门，所以，对工商业课税最终会影响农业部门的生产；其次，对工商业的进行干预，无疑会导致其成本、费用的增加，从而使工商业产品价格提高，最终影响农业部门的生产。所以，在重农学派看来，如果正常的政府经济管理秩序能够建立并得以贯彻，政府经济管理社会会自行运转，无需政府的干预。而萨伊，作为斯密的忠实信徒，也强调了经济自由的不可怀疑性。他更加细致地分析了斯密经济自由主义理论，提出了著名的供给自动创造需求理论，其在政府经济管理理论发展史上的统治地位一直持续到20世纪30年代。