现代保税仓库管理制度要与国际公约接轨

　　《中华人民共和国海关对保税仓库及所存货物的管理规定》（以下简称《新规定》），《新规定》在总结改革开放以来我国保税仓库不断发展的情况并结合《京都公约》有关“海关仓库“的规定，对现行保税仓库管理制度做了较为全面的修订。

　　《新规定》在立法技术上借鉴了保税仓库管理制度立法的国际惯例，采取实体规定与程序规定二合一的结构体系，即在实体规定上吸收了我国海关长期以来对保税仓库监管实践中的有益经验，同时将《京都公约》专项附约中有关“海关仓库”的条款转化为其中的具体内容，赋予保税仓库若干新功能，极大地拓展了保税仓库的发展空间；在程序规定上根据加入WTO后我国政府职能转变和行政审批制度改革的要求，与国际海关通行规则相衔接，设定海关对保税仓库行政审批的权限和程序，达到了“维权”和“限制”的统一，有效维护了管理相对人的合法权益。《新规定》的制定标志着我国海关对保税仓库的管理进入了规范化、法制化阶段。

　　制定《新规定》的意义

　　保税仓库管理制度是国际海关通行的一种基本监管制度，保税仓库的功能和优势使其在各国对外贸易和经济发展中发挥着不可替代的作用，随着现代产业链的不断延伸和第三方物流的崛起，保税仓库在供应链中的地位不断提高。建立与《京都公约》相衔接的现代保税仓库管理制度thldl.org.cn规范保税仓库管理，提升保税仓库功能，为我国外向型经济发展提供配套的保税仓储物流服务，是摆在中国海关前面的一项重要课题。海关总署在充分调研和广泛征求意见的基础上制定了《新规定》，其必要性和重要性在于：

　　主动适应我国外向型经济和现代物流迅猛发展的客观需求，提升保税仓库的功能，扩大保税仓库的物流辐射范围，提高生产物料和制成品的分拨配送速度，促进生产企业供应链管理的集约化、效能化，降低物流成本，为我国外向型经济发展提供配套的保税仓储物流服务。

　　海关按照“深化改革，扩大开放”的要求对保税仓库实行规范化、法制化管理的需要。加入WTO后，海关必须遵循WTO原则，与国际海关通行规则相衔接，按照“公开、透明、统一、规范”的要求完善海关的各项仓库管理制度，将执法手段由行政手段为主转向以法律手段为主，统一全国保税仓库管理的执法标准。严格设定海关对保税仓库行政许可的权限和程序，明确各级海关的管理职责和受理许可申请的期限，简化海关作业手续，提高执法透明度，增强可预见性。

　　我国履行《京都公约》义务，实现现代海关制度第二步发展目标的需要。保税仓库管理制度是现代海关制度中不可缺少的组成部分，建立与我国市场经济相适应、与国际海关通行规则相衔接的保税仓库管理制度是实现现代海关制度第二步发展目标的需要。

　　因此，必须按照现阶段外向型经济发展的客观要求制定相应的管理办法，为保税仓库的健康发展和海关的规范化管理提供法律保障。