国有企业改革也须考虑国际环境
时间:2016-05-25 15:40:55
来源:世界经理人
国有
企业改革始终是
中国经济改革的核心部分。
改革开放以来很长一段时间,国有企业改革基本上是一个国内问题,外界对其的兴趣最多体现为对中国经济改革总体的关切,而国企也鲜少走出国门。
今日的情况已经大为不同,国有企业改革在
国际上如今吸引着基于
现实利益的兴趣。首先由于国内逐步放开对
外资并购的限制,国企也不断成为
外资进行
股权收购或
资产收购的目标。其次,
中国企业的“走出去”战略实施有年,已经颇具规模,动辄在
西方国家进行大手笔收购,如
中海油2013年以151亿美元收购
加拿大石油公司尼克森。这些
大型并购交易都是由
国企来进行,在国际上引发很大的关注和忧虑。
对以
市场经济作为立国之基的
西方国家来说,中国的国有企业改革给它们带来了不小的困惑。一方面,这些国企到
海外投资,带来了
经济危机后
西方社会所亟须的
资金和
就业机会,而且没有明显违反
市场经济的任何
商业规则的痕迹。但另一方面,由于国企属于国家所有的天然身份,投资
东道国又难免疑神疑鬼,总觉得背后有着
政府之手在操纵。
传统的国际经济法框架,无法应对西方所感知的“国企”问题。目前关于
国际经济活动的最主要
法律体系是
世贸组织(
WTO)的法律制度,但WTO法律的特点是“所有制中立”,并不对不同所有制的企业分别对待,只要遵守同一自由
贸易规则即可。
但是风云突变可能就在几年之内。一个由美国主导的针对国企的新的规则体系正在形成之中,一旦达成相关协议,则会成为国际上管制国有企业的主要规则,对中国的国企也会形成很大挑战。目前这套规则主要在泛太平洋伙伴关系协议(TPP)的谈判过程中孕育,TPP一旦签订,将会不可避免地向其他自贸协定扩展,甚至最后被纳入
WTO规则。
那么这“狼来了”故事会带来什么真正的挑战?
TPP谈判的保密程度很高,但根据各种蛛丝马迹,有两个方面需要特别注意。第一是有关竞争中立的制度,要求国企在
商业考虑基础上运作,在适当例外的情况下,排除一切不正当竞争优势,其范围涉及
补贴、
税收、
监管等诸多方面的优惠措施。第二是关于国有企业的
公司治理,有可能新的规则只允许政府进行两头控制,即通过
市场选拔的方式,以
股东身份选择一个国企内部的
最高管理者,给其充分的自主权,并通过每年的
财务表现考核来决定是否续聘,政府除此之外不能参与国企的
经营决策,也不能干预其人事任命。如果违反这些规则,那么
国企就不会被当作
商业企业来对待,而是被当作政府部分之一,失去相关
商业法律的保护。
目前看来中国国有企业改革有其自身的章法和步骤,这完全可以理解,但在中国经济已深入到
全球化过程的今天,国有企业改革考虑到国际上最新规则的发展,已经不可避免。这就需要中国从国际环境考虑,做出积极的应对。